等立法目的在于分散用人單位工傷風險責任，更在于快速、及時保護勞動者合法權益。國家通過強制用人單位參加工傷保險和繳納工傷保險費來實現(xiàn)該立法目的。對于用人單位應參加工傷保險而沒有參加的，《工傷保險條例》第六十二條第三款、《人力資源和社會保障部關于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定，若用人單位參保并補繳應繳納的工傷保險費、滯納金后，參保前發(fā)生工傷的，參保后新發(fā)生的費用，由工傷保險基金進行相應支付。舉重以明輕，這一規(guī)定也應適用欠繳行為，對積極參加工傷保險，在工傷保險法律關系存續(xù)期間雖有欠繳行為，但在勞動者發(fā)生工傷后，及時補繳并承擔相應法律責任的，也應由工傷保險基金支付相應新發(fā)生的費用。